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亚利聊政采72:如何搞好需求和验收管理?

作者: 发布于:2016-12-15 15:56:34 来源:政府亚博体育ios下载不了信息报/网
?  亚利聊政采,每周与你相约。
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  亚博体育ios下载不了人作为需方和买方,是政府亚博体育ios下载不了的重要当事人,也具有相对强势的地位。政府亚博体育ios下载不了供应链条中,从预算、需求到履约、验收,几乎每个环节都与亚博体育ios下载不了人密切相关。可以说,一桩成功的亚博体育ios下载不了必是亚博体育ios下载不了人正确履职的结果,与源头的需求明确、履约验收的完美收官密不可分。然而,这一头一尾两个环节的问题也经常是花样翻新,轻则影响亚博体育ios下载不了效率,重则导致亚博体育ios下载不了项目失败。我们先来看看两个案例。
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  第一个案例与亚博体育ios下载不了需求相关。一个医疗设备项目公开招标,亚博体育ios下载不了人在委托亚博体育ios下载不了时提供的技术参数十分粗糙,导致供应商在编制投标文件时遇到N多疑问。经亚博体育ios下载不了代理机构反复沟通,亚博体育ios下载不了人仍然拒绝做出答复,也未补充相关技术参数。最终,该项目由于不具备招标技术条件而无法进行投标。
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  另一个案例涉及文体设备招标项目的验收。亚博体育ios下载不了人在产品验收过程中,发现有个篮球架存在轻微磕碰掉漆的问题,当即决定拒收所有合格产品。尽管中标供应商表示将进行补救或者更换新球架,甚至可以支付违约金,但是亚博体育ios下载不了人仍然坚持解除亚博体育ios下载不了合同。迫使供应商生产的几百万产品全部压库,蒙受了巨大的经济损失。
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  我们认为,一些亚博体育ios下载不了人不愿意、不能够提出或确定亚博体育ios下载不了需求,从源头上为亚博体育ios下载不了效率低下或亚博体育ios下载不了项目失败埋下了种子。而验收环节的不客观、不合理也有失政府亚博体育ios下载不了的公正。
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  那么,应该定出什么规则促使亚博体育ios下载不了人正确履职而不滥用权利呢?
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  我们了解到,近几年来,军队亚博体育ios下载不了部门一系列规范亚博体育ios下载不了人行为的做法,收效明显。
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  先说确定亚博体育ios下载不了需求。一是亚博体育ios下载不了需求三级审核。哪三级呢?第一级,亚博体育ios下载不了单位;第二级,专家委员会;第三级,亚博体育ios下载不了联合监管部门。首先,亚博体育ios下载不了单位按照规范的格式和规定的内容编制亚博体育ios下载不了需求,自行组织审查并且在规定时间内上报。然后,亚博体育ios下载不了管理部门组织技术专家进行审核评定。内容要素不齐全、技术指标不明确的亚博体育ios下载不了需求都会被退回修改,直到全部审核通过。最后,亚博体育ios下载不了联合监管部门进行审批确认,批准后下达军队亚博体育ios下载不了机构实施亚博体育ios下载不了。亚博体育ios下载不了过程中,如需对技术参数进行修改,也必须严格执行三级审核流程。这样的制度设计,看起来复杂,但防止了提出技术参数的随意性和“明招暗定”等违法违规行为,实施一段时间后,效果良好。
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  二是财务审计监督。一方面呢,严格落实集中支付的财务制度。对没有预算、超标准亚博体育ios下载不了的项目,一律不予办理资金支付;对亚博体育ios下载不了计划、亚博体育ios下载不了文件和亚博体育ios下载不了合同中有关经费的条款,必须事先征得财务部门的同意。另一方面呢,突出审计监察的震慑作用,定期审计亚博体育ios下载不了人的经费使用情况和亚博体育ios下载不了合同落实情况,必要时可对亚博体育ios下载不了机构、供应商和其他相关单位进行延伸审计。一旦查出规避招标、虚假招标、浪费资金等违法违规行为,必将依法追究相关单位和人员责任。
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  三是制定技术参数标准。就是按照统一规范、分类分级、动态管理的原则,建立集中亚博体育ios下载不了产品的标准技术库,包括技术规范、质量标准和验收条件等内容。并且将历年亚博体育ios下载不了物资的技术参数、设备配置和价格条件等信息录入库内,为亚博体育ios下载不了人编报亚博体育ios下载不了需求提供参考。对于市场成熟、技术稳定、需求统一的产品,逐步将技术参数标准化。亚博体育ios下载不了人亚博体育ios下载不了标准产品,只需根据经费预算选择相应的产品类别和配置条件,不需再编制详细技术参数。这样一来,既减轻亚博体育ios下载不了人的重复劳动,又防止在技术参数中设置排他性条款。
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  在加强合同履约监管方面。首先,明确亚博体育ios下载不了质量监督责任。生产过程中的产品质量监督,主要由亚博体育ios下载不了机构采取驻厂跟检,随机抽检,或者委托国家和军队检测机构检验实施。产品出厂检验验收,由亚博体育ios下载不了人代表、亚博体育ios下载不了机构代表和相关专家组成的检验验收组实施,必要时邀请使用单位代表参加。
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  其次,严格合同变更程序。在合同履行过程中,确需对合同内容进行变更的,由供应商提出申请,亚博体育ios下载不了机构组织查证,并提出意见建议,最后报亚博体育ios下载不了人单位和亚博体育ios下载不了管理部门批准后实施。
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  第三是加强后续服务管理,亚博体育ios下载不了机构每年定期组织供应商、科研单位技术人员和相关专家,到使用单位进行质量跟踪调查和物资巡检巡修,及时处理物资使用保管过程中出现的各种问题。
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  军队的这些做法是不是很值得借鉴呢?当然,在政府亚博体育ios下载不了领域,强化落实亚博体育ios下载不了人主体责任的努力也是进行时。2015年实施的《政府亚博体育ios下载不了法实施条例》细化了亚博体育ios下载不了需求和履约验收方面的管理。2016年11月25日,财政部出台的《关于进一步加强政府亚博体育ios下载不了需求和履约验收管理的指导意见》,进一步强化了亚博体育ios下载不了人对亚博体育ios下载不了需求和履约验收的主体责任。
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  亲爱的政府亚博体育ios下载不了同行,听完你有何感想呢?欢迎在留言板上继续探讨!
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